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举报:青岛市黄岛区政府、黄岛区区长李奉利

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  被举报人:青岛市黄岛区人民政府

  法定代表人:李奉利 职务:区长

  涉嫌违纪违法问题:

  青岛市黄岛区人民政府、黄岛区区长李奉利行政不作为、乱作为,打着精神文明奖的幌子滥发津贴、侵害教师合法权益、违反教师法相关规定,克扣部分教师每人每年奖金约2.3万元。

  《中华人民共和国教师法》第二十五条:教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。

  国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条:工资总额由下列六个部分组成:(一)计时工资。(二)计件工资。(三)奖金。(四)津贴和补贴。(五)加班加点工资。(六)特殊情况下支付的工资。

  《中华人民共和国公务员法》第七十四条:公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

  《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确规定:确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

  根据以上两部法律的2条法律条文,和中央国务院意见中的明确规定,教师要求享受与公务员同等奖金待遇,是符合国家法律、政策规定的。实际情况是我区教师的工资收入与同级别公务员相比,是有较大差距的,这不符合《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》的相关规定。

  近十几年来,区机关单位每年的年终奖(年终考核奖、精神文明奖)——2万-4万/年/人,全区各大局在编人员及离退休人员都有,唯独没有教师的;2018年6月,青岛市黄岛区教体局对2015-2017年三个年度的精神文明奖进行了一次性发放。涉及全区大约17000名教师,其中得到精神文明奖金的大约11000名,每名教师大约发放6-7万元;另外6000多名教师一分钱没有, 严重打击了教师们的工作热情,扰乱了全区教育教学秩序。

  我们专门向青岛市黄岛区教体局提出的信访事项,以及申请公开省、市、区关于精神文明奖发放的相关政策依据、发放办法的书面材料,教体局的答复是:“2016年12月18日,区有关部门召开工资会议,对2015年度区直机关事业单位精神文明奖发放工作进行了口头部署。2017年7月和2018年6月,区有关部门通过黄岛区工资业务交流群分别对2016年度和2017年度精神文明奖的发放进行了部署,要求参照2015年度精神文明奖的发放方式发放。口头部署和微信提示,都不属于政府信息公开的范围。” 请大家注意的是,牵扯到全区几万机关事业单位工作人员,每人六——七万的奖金发放,金额多么庞大,只进行口头传达和微信提示,到底是黄岛区政府任性,还是李奉利任性,上嘴唇一碰下嘴唇,不用书面通知备案,十几个亿人民币就随意的发下去了。不过据我所知,他们是有内部书面通知材料的,只不过不对我们公开而已。

  青岛市黄岛区教体局于8月23日给我的信访回复中有一点提到精神文明奖高额奖金发放的重要依据是《山东省省直文明单位管理条例》第十八条 :“凡被命名为全国、省级、省直文明单位的,分别由批准命名机关通报表彰,并由所在单位对全体职工和离退休人员给予一定的奖励。省直机关事业单位的奖励办法另行制定。奖金发放不得上下连级并用。” 请大家注意其中的一句话:“并由所在单位对全体职工和离退休人员给予一定的奖励。” 请注意是“所在单位”,那么在教育系统来说,就应该是某某学校,而不是“政府、文明委、教体局”。

  由此,我们不难想到:

  1、精神文明奖应该是某某学校给老师们发放的,而他们现在所谓的精神文明奖,实质上是由政府拨款,文明委教体局联合共同组织进行发放的,因此这就违反了省关于精神文明奖的发放规定,他们实质发放的奖金也就不是所谓的精神文明奖,只不过打着精神文明奖的幌子,给“几乎全部”政府机关工作人员、“一部分”教师发放的一种奖金待遇,实际上发放的已经不是精神文明奖了,而通过这种幌子与手段,“名正言顺”的剥夺了另一部分教师的奖金待遇,这是极其卑鄙无耻的,因此这种奖金待遇一旦发放,必须全体教师人人有份儿。

  2、精神文明奖既然是由所在单位发放的一定奖励,所在单位发放的一定奖金不应该那么高吧,千儿八百象征性的奖励一下就不错了,而实质上这次青岛市黄岛区教育系统精神文明奖的发奖基数是每人每年23000元,教育系统一共17000人,发放了11000人,并且还包括离退休人员,23000元是个不小的数目,这个数额接近于一个中级职称教师3—4个月的工资收入,奖金数额之高,发放人数之广,足以说明这个奖金实质已经远离了他们所谓的“精神文明奖”,而是一种基本接近普发性质的高额奖金,是可以并入到机关事业单位工资项里面的奖金,因为这不是针对有突出贡献的个别人的奖励。

  这已经涉嫌违反中央“六项禁令”第四条中“各地各部门不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物”!

  我们又向黄岛区政府提出了公开政府信息的行政复议,黄岛区政府的答复是:“本机关认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。本案中,被申请人发放精神文明奖的行为,是对本系统教师实施内部事务管理的行为,属于内部行政行为,而非履行职责对社会上行政管理事务所实施的外部行政行为。因此,申请人申请被申请人公开的关于发放精神文明奖方面的相关信息,并不属于政府信息范围。” 难道对教师的管理与奖励不属于教育行政机关的职责范围?

  年终考核奖或精神文明奖的发放是由被举报人黄岛区政府、黄岛区区长李奉利完全掌控,制定和执行都掌握在其手中,其发放范围及其依据当然是政府信息。举报人依法申请公开的信息既涉及划拨的财政资金在教育事业上的运用,又关系到其个人奖金、补贴等工资收入是否足额发放、理当由举报人掌握的信息。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条,这属于县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开的政府信息,黄岛区人民政府拒不公开以上信息显属违法。

  举报青岛市黄岛区政府、黄岛区区长李奉利行政不作为、乱作为,打着精神文明奖的幌子滥发津贴、侵犯广大教师的合法权利,违反教师法相关规定,克扣部分教师每人每年奖金约2.3万元。(编辑:RMAQW)

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