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让权力在监管下规范运行

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图1:宁乡县交通运输局加强队伍建设,连续八年被县委授予党风廉政建设先进单位,营造了为宁乡交通和谐发展保驾护航的廉政清风正气。

    人民安全网讯(记者陈伟民 通讯员隆文辉 曾必武 李家军)交通是衡量一个地区经济发展的座标,是检验一个地区文明程度的窗口,是改善一个地区民生环境的途径,它自然成为党委关注、政府关怀、群众关心的行业之一。

    近年来,国家和地方对交通事业资金投入大,工程建设项目多,行政执法范围广,交通部门也成为腐败易发高发区,有人戏称交通是“高危”行业。

    如何确保宁乡县交通事业在平安中快速发展、干部在利益面前心静如水、权利在制度面前望而止步?县纪委决定实行委派制度。

    一年来,驻局纪检组在该县纪委的坚强领导下、在县交运局党委的强力支持下,在全体干职工的全力配合下,通过清理权力清单,规范运行流程,创新工作机制,强力实施监督,有效杜绝了决策失误、权力失控、行为失范、干部失足等现象,在深化廉政风险防控机制建设中逐步建立起多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系,在有益的探索中积累了一定的经验。

    (镜头回放)5月19日,长沙市纪委相关负责人、全市各区县(市)纪委书记等市纪检监察系统负责人一行,在宁乡县委书记黎春秋,经开区工委副书记、管委会主任戴中亚,县领导胡德强、刘辉等陪同下深入该县,就党风廉政建设和纪检监察特色工作进行调研,在实地调研了县交运局文化展示中心和廉政文化学习园地,详细了解该局围绕规范权力运行探索开展一系列深刻的革新工作等情况后,对其给予了充分肯定。

让权力关进制度笼子

    权力是一种能力,一种资格,表现为影响力和支配力;制度是一种准则,一种规程,表现为指导性和制约性。用制度监督、规范、约束、制衡权力,才能保证权力不被滥用,保障权力发挥其应有的力量,保护权力的公平正义。

    把权力关进制度的笼子里,这是对权力与制度关系的形象概括,也是回归权力本质的必然要求。如何把权力关进制度的笼子里?首先要有“制度笼子”;其次要把权力“关住”。

    该县交运局担负着公路建设、交通执法、运输管理等重要职能。全局共有干部职工444人,内设10个职能科室,下辖6个二级单位、7个交通运输管理站和3家国有公司,系统大、人员多、职能广,权力相对集中。派驻纪检组通过调研后认为,为实现权为民所用、利为民所谋,制度建设尤为重要,只有把权力关进制度的笼子里,才能形成不敢腐、不能腐、不易腐的良好工作机制。

    依法“确权”,让权力职责明晰化。局党委与纪检组根据《中华人民共和国公路法》、《公路管理条例》、《道路运输条例》和《公共客运条例》等交通法律法规,按照“职责分工”和“职权法定”原则,对领导班子成员的职权、中层骨干选拔、财务管理、行政许可、行政执法、项目工程建设等重大事项决策权全面清理,划清职权边界,编制职权目录,绘制运行流程,完善惩戒规则,核准界定权力87项,促进人、财、物、事四权规范,各项权利在制度的笼子里运行。

    制度“控权”,让权力运行规范化。该局先后对确权后的权力逐项绘制权力流程图33幅;对法律有明确规定程序的项目,依法绘制流程图25幅;对法律法规没有明确规定的依工作程序和内部要求绘制工作流程图18幅。对易产生腐败的主要岗位和关键环节评定廉政风险等级,找准廉政风险点105个。2013年以来,该局建立健全《“三重一大”事项民主决策制度》、《交通执法自由裁量权基准制度》、《客运市场综合监管机制》、《规范权力运行考核评比办法》、《交通执法规范》、《督查办法》、交通系统《八个严禁》等一系列制度,有效发挥了制度管权、管事、管人的重要作用。为权力运行规范化提供了制度保障。

    阳光“晒权”,让权力运行透明化。利用交通门户网站、各级媒体将职权目录、交通重大事项、执法依据、处罚标准、项目建设计划向社会公开,让群众有知情权;利用政务服务窗口放置纸质办事指南,设置流程示意图等方式将办事项目、程序规则向社会公开,方便服务对象办事和监督,让权力在阳光下运行。

    (镜头回放)局纪检组向局党委建议,在人事管理方面,中层干部一律竞争上岗,机关工作人员实行双向选择,并建立年底评价制度,进行考核测评和述职述廉,构建凭实绩论英雄,凭贡献论待遇的用人机制。对中层骨干选拔实施阳光工程,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,于2013年3月采取干部全员参与,局系统19个科室、站所负责人全部免职,然后竞聘上岗。94名报名者参加中层骨干岗位角逐,纷纷上台进行竞职演讲,由评委现场评分,随后,由评委组成人员、局领导班子成员、全局系统干部职工,按德、能、勤、绩、廉对竞职者进行民主测评,通过综合评分,得分高的前19名人选最终获得中层骨干职位。与此同时,对不在状态的4名原中层负责人作出了处理,有效调动了全员干事创业的工作激情。

    全程“监权”,让权力监管立体化。该局设立投诉电话、局长信箱,聘请社会监督员,畅通监督渠道。认真组织开展述职述廉、预防腐败谈话、民主评议基层站所等活动,积极参加全县政风行风千人测评大会,严格行政问责。监督主体实现多元化、社会化,选派32名老干部组成行风监察员队伍。通过一项项党内监督制度、社会监督渠道、专项监督措施的创新、实践,构筑了一张权力运行的立体监督网。

    (镜头回放)2013年元月,该局对违规执法的某队长开除党籍,撤职处分,对其他3名执法人员予以党内严重警告、行政记大过处分。2013年3月对某站长行政撤职处理,1名参与人员予以通报批评处理;2013年10月对某副站长违反作风建设规定予以党内严重警告,行政记过处分。该局全系统上下作风明显好转,办事效率明显提高。

让公路项目走进公众视野

    该县交运局除了行政执法以外,还承担着许多交通项目建设,如公路建设、危桥改造和道路养护等。这些项目党委重视,政府支持,群众关注。

    让群众放心的最好的办法是公开,让腐败消除的最好办法是公示,让项目经得住历史考验的最好关键是监督。在纪委的建议下,高标准建设信息服务中心,并充分利用交通门户网站、政务服务窗口和各种媒体,对交通的重大事项、重大决策、公路建设项目计划,危桥改造指标等予以全过程、全方面的公开,烙印在公众的视野中。重点工程建设中,该局坚持实行招投标制,公开招标,公正择标。对重点工程建设,从投标资格预审到业主标底的编制以及投标、评标、开标等全过程进行有效监控,并签订工程建设《廉政合同》。对于工程变更,采取设计、监理、业主、施工四方会同研讨,按照正常程序提交报告审批后再进行变更。同时,在公路建设方面,认真推进“七公开”,即公开建设计划、资金补助政策、招标管理、施工过程管理、质量监督、交(竣)工验收、资金情况,实现阳光操作,有效杜绝了计划指标分配不均、招投标中的暗箱操作、建设质量监管真空。实现了以公开促公正,以公正促廉洁,保证了工程建设质量,规范了建设资金使用。全年所有建设项目均没有出现投诉,未发现一件失控。

    (镜头回放)2013年12月18日,省公路管理局通报2013年全省干线公路建设项目第二次质量检查结果,该县金朱公路以95.7分的成绩荣获全省第一名。总投入约2.4亿元的金朱公路,全长17.08公里,路基宽10米、路面宽8.5米,为设计时速60公里的沥青混凝土二级公路。县交通运输局将金朱公路项目作为质量样板路实施,县交通建设投资公司在建设过程中全面推行标准化施工和标准化管理制度,从原材料、设备、工序等方面严格把关,有效保证了项目质量,安全也实现零事故,将金朱公路建成了一条响当当的“金牌公路”。当年,县交通建设投入4亿元,新建农村公路400公里,改造大中型危桥27座,并成功举办全省农村公路建设现场观摩会。

让执法规范彰显公平正义

    全国公路“三乱”现象层出不穷,执法不严谨、不规范也屡见不鲜,交通执法被社会聚焦。而宁乡交通执法体制不顺、执法力度不强、制度监管不力的现象同样存在。该局党委针对这一现状,在驻局纪检组的建议下,积极开展“优化经济发展环境,规范交通执法行为”活动。

    规范执法主体,实行“四化”执法。为避免交叉执法现象,2013年4月,通过职能整合,将运管、公共客运的执法职能调整,撤并玉潭交管站,成立行政执法大队,城区实行一家执法。实现了执法主体单一化,执法队伍专业化,执法功能完整化,执法活动常态化,有效解决了超越职权、权责不清、交叉执法现象。

    明晰自由裁量基准,缩小弹性空间。交通法规自由裁量权弹性空间大,是滋生执法腐败的根源之一。为提高行政执法质量,严格杜绝执法腐败,该局遵循法定、公正、公开和合理的原则,制定出台《交通执法自由裁量权执行基准制度》。对450项执法标准依法重新进行界定,明确执行标准,大幅度缩小了自由裁量弹性空间。同时,强化执法监督,定期开展执法风纪专项检查;强化案件监督,实行一案一卷,一日一报制度;强化文书监督,不定期抽查执法文书、票据;强化社会监督,向服务对象公开处罚程序、标准。交通执法不断规范。

    严格核减程序,实行阶次审核。成立处罚办,实行罚缴分离。对一般性违法处罚,实行“一日一报告”制度;对罚款数目较大的实行层级审核,明确层级审核人的自由裁量减免权限;对社会顽疾“黑车”等重大违法行为实行“一月一集中”集体审核处罚制度。

    针对道路运输市场存在的违法违规问题,该局从四个方面展开工作:打击城内非法运营摩的,以县人民医院、肯德基、白马桥汽车站、大润发、人人乐超市为重点,分为三个中队,每个中队衔接一至两个区域进行重点打击;对于假冒的士,坚决发现一起,处理一起;对加入黑车公司的私家轿车车主,要求其主动退出这个行业,如不退出,则坚决予以打击;对于越线经营的公交班线车,首先进行教育、劝阻,如不听劝阻,坚决予以打击。通过交通执法工作的规范,“黑车”等非法营运行为得到有效遏制,执法趋于公开、公正、公平。

    该局路面执法不松懈,充分依托治超检测站,采取固定检测与流动稽查相结合的方式,以点管线、以线带面的方法,专门成立了流动稽查中队,对超限超载严厉打击,严格处理,使治超工作真正做到“重卸轻罚”。

    (镜头回放)2013年该县交运局共查处黑车近400台、摩的287台,取缔黑公司(宁灰线)1家。与此同时共查处超限超载车辆700多台次,卸载货物1.9万多吨。今年一季度,站点车辆超限超载率由联合治超前的56.2%下降到0.22%,已累计上路执法4000多人次,检查车辆8000多台,共处理处罚车辆10台,卸载货物269.69吨。

    2013年全县交通执法工作实现了全年无行政诉讼和行政复议,2014年3月交通运输管理所被交通运输部评为全国交通执法评议考核先进单位,该局被评为全省行政执法先进单位。

让行业管理聚焦民生热点

    出租车打车难、拒载、不打表,公交车乱停乱靠、拒载老年人现象不时存在,是社会关注的热点。为老百姓营造一个安全、便捷的出行环境,该局实行“四评合一”的办法,科学分配运输企业的市场份额,有效强化了运输企业的自我管理意识,优化了从业人员的服务意识,促进了客运市场的规范有序。该局多途径采集“四评”数据,在行业内受到好评。

    一是有责投诉数据评:全省首创开展电召服务,全程监控运营车辆,设立统一投诉电话,实行“一月一报告”,专人负责处理投诉,做到有投必回,有诉必果。

    二是执法纠违数据评:违纠中队加强日常稽查执法,及时处理有责投诉,执法纠违数据“一日一报告”。

    三是质量信誉考核评:运管所、公客局制定考核标准,健全质量信誉考核体系,考核结果“一季一公示”。

    四是行风监察写实评:抽调32名50岁以上老干部联系车辆,负责抽查写实营运违规行为,实行“一月一报告”。

    “四评”结果被严要求运用。“四评”数据实行定量定期报送,由监察法规科汇总,领导小组集中审核,对各公司从业人员违章行为及扣分情况予以通报,并在媒体网络予以公示,企业按得分情况分配市场份额,严格从业人员准入准出机制。年初在对50台出租车投放上,全县三家公司中,根据得分情况,对得分靠后的公司市场份额予以取消,对违章数最多的8名从业人员取消了从业资格。

    为改善乘客候车条件,2013年年初以来,该县交通运输系统共投入200余万元,新建公交招呼站178个,修复受损公交站亭、站牌40块,安装不锈钢公交站亭护栏38个、坐凳162个,并统一为全县189个公交站亭、244个招呼站牌更换广告画面,制作张贴公益性广告480余块,制作安装“遵德守礼”提示牌220余块,公交站点公益广告覆盖率达百分之百。

    通过改革和监管,全县交通运营环境呈现出便捷、文明、安全的良好局面。2013年,该局在全省城乡客运一体化工作会议上作典型推介。

    (镜头回放)2013年3月,该县交通运输局工作人员率县公汽公司职工,在车站、步行街等人流量大的地方,耗时半个月向司机和市民发放共计两万张宣传卡,宣传卡上印有要求司乘人员规范公交停靠、保持车内整洁等宣传语。2013年9月10日至12日,该局成立文明劝导志愿服务领导小组,动员局系统机关干职工在全县公交行业开展为期三天的“一对一”,即一名工作人员对一辆公交车进行帮扶解困文明劝导志愿服务活动,150名交通人戴好“文明劝导员”红色袖章,在车内劝说年轻人为老人让座、引导乘客前门上后门下、司乘人员按站点上下客和清理车上垃圾等。同时,县交通运输局以“展行业风采,树交通形象”为主题,在全系统开展首批“文明诚信企业”、“文明示范窗口”和“文明服务明”评选活动。2013年12月,由该局和运管所、客运局、公汽公司、各客运企业及市民代表组成的评委会揭晓,共评选出6个“文明诚信企业”、1个“文明示范窗口”和35名“文明服务明星”。进一步推动我县公交行业服务标准、服务质量和文明程度全面提升。

    去年,该县交通运输局被评为“县五好领导班子”、“县党风廉政建设先进单位”。至此,该局已连续八年被县委授予党风廉政建设先进单位,营造了为宁乡交通和谐发展保驾护航的廉政清风正气。

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图2:长沙市纪委全体班子成员率九区县(市)纪委书记和宁乡县委书记黎春秋(右一)及县纪委书记胡德强(左一)等领导在县交通运输局听取局党委书记、局长文斌(右二)、局纪检书记张慧明(右四)有关规范权力运行创新工作情况介绍。

 

 

    标签:权力